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    香港赛马会香港彩卷管理局:《和田地区双语教育现状分析与对策研究》结题报告

    发表时间:2019-1-5 11:51:36

    《和田地区双语教育现状分析与对策研究》结题报告
    和田地区教育局教研员

    大力开展少数民族双语教育,是全面提高民族地区教育质量,推动民族教育事业全面发展的需要,也是历史发展的必然。和田地区维吾尔族同胞聚居相对集中,开展双语教育已经形成了一定的规模,也积累了许多实践经验。目前全面推行双语教学,民族儿童学习汉语的热情高涨,双语教育工作出现了蓬勃发展的新局面。我们课题组正是在此背景下,开展此项工作的调查和研究。相信会对和田地区双语教育起到一定的促进作用,为双语教学提供一些可操作性的实验和指导性的意见。
    推进以国家通用语言文字和少数民族语言文字并行的双语教育,是提高少数民族地区教育质量,培养民汉兼通少数民族人才的战略举措;是深入实施西部大开发战略,建设社会主义和谐社会,实现新疆跨越式发展的必然要求;是维护民族团结和祖国统一,促进各民族共同发展、繁荣和进步,实现新疆社会稳定、长治久安的迫切需要。
    特别是自2004年自治区党委、人民政府发布了《关于大力推进“双语”教学工作的决定》以后,自治区友专门颁布了《南疆四地州中小学教学常规管理提升项目工作方案》。和田地委、行署高度重视,高位推动, 颁布了《关于推进和田地区教育事业发展的意见》和《关于全面提高和田地区教育教学质量的几点要求》。根据相关文件要求,在全地区广大教育工作者的共同努力下,和田地区的双语教育规模正逐年扩大,双语教育条件明显改善,双语教师队伍素质不断提高,双语教育管理逐步规范,双语教育体系初步建立。但是在实际工作中当前和田地区双语教育工作还面临许多新情况和新问题。对于双语教育工作中存在的问题,进行认真的研究,总结经验并采取措施逐步加以解决,是推进双语教育过程中十分重要的工作。因此,对推进和田地区双语教育的有益探索是确保双语教学质量,推动和田地区双语教育健康有序发展,促进地区经济社会又好又快发展的人才保障的需要。对推进和田地区双语教育研究是贯彻党的教育方针、促进少数民族教育事业的发展、确保双语教育质量、实现民汉兼通人才培养目标的有效保障。
    为了深入了解新疆和田地区少数民族中小学双语教育现状及存在的问题,为完善
    ……(新文秘网//www.jdcma.tw省略1412字,正式会员可完整阅读)…… 
    件艰苦,教师工资待遇不高,中高级职称指标名额少,不仅无法吸引外来优秀教师,也成为师资队伍不稳定的重要因素。
    另外,教师承担的社会附加功能过多过重,教师压力大,影响学校正常教学秩序。教师长期超负荷工作,加上学校和社会维稳、抵御宗教干预教育等社会工作对教师造成工作负担和心理压力,有相当一部分教师产生职业倦怠心理,处于身心疲惫的亚健康状态。
    6、双语代课教师问题突出
      在调研中,教育部门和教师反映,由于双语教育的快速推进,双语班学生规模迅速扩大,合格双语教师的缺乏,不得不向社会招收大量双语教学的代课教师。据有关部门统计,2014年全区中小学双语代课教师占9%,因无编制,没法解决入编问题。
    (二)教育管理理念滞后
    当前,和田地区双语教育实际工作中还有些地方的领导班子对“双语”教学的理解认识模糊、教育教学理念落后、没有创新思维、管理没有科学性、对培养高素质的双语教师队伍的重视程度不够。这些因素严重制约双语教育的发展。双语教育管理层面存在的问题有:
    1、管理业务骨干缺乏。优秀的双语教育管理人才的欠缺是和田地区普遍存在的问题,这也导致一些不好现象出现:
    第一,外行领导内行,影响双语教育教学管理水平和教学质量。
    第二,分管双语教育的领导科学管理、驾驭双语教育能力欠缺。
    第三,现行中小学管理体制不顺,在现行体制下,学校副县以上、副科以上的干部都是地区县市组织部门任命。学校教师的编制、招聘、调配、职称名额分配及评审等均由各级人社部门管理,教育系统起不了主导作用,其结果是出现“用人的管不了人,管人的用不了人”的现象,责、权严重脱节。
    2、管理理念滞后。和田地区的教学管理者们特别是农村学校校长,经历系统教育理论培训的机会较少,而对于现代的教育管理理念了解也颇少,仍然处于一种经验化的管理状态。有关数据显示,75%的农村边远地区校长从没有离开过南疆,只有25%的去过乌鲁木齐进修。 再加上南疆教育资源匮乏,导致了先进的现代管理理念很难进入校长们的视野,所以管理和办学理念不易更新。
    3、课程设置不完善。
    第一、少数民族语文课程教学存在问题。重双语班,轻普通班的现象较为普遍,少数民族语文课程教师队伍建设明显薄弱。
    第二、学科结构不合理。中小学课程设置中除语文,汉语,数学外,还应该有科学,社会,艺术等各类学科。很多农村中小学因为老师缺少,无法开设相关学科。调研中了解,有的学校音乐课由于缺少专业的师资,让学生跟着录音机唱,整个课堂就像放羊一样,教师的作用只是维持一下纪律。很多学校建立的活动室比如画室,因为相关的美术师资缺乏,大门长期紧锁,成了迎接上级来检查时校园内的一种摆设。
    4、课堂教学不规范
    在和田地区农村学校中,这一现象较突出。调研中了解到,特别是农村一些学校民族老师,虽说设有双语班,但是在教学中没有充分发挥双语教学功能,有时全用维语教学。教师上课强调单一的讲授,以“教”为中心,只注重自身权威,过多约束和管制学生,忽视多种教学手段的运用,呈现的课堂缺乏生动性。在教学过程中,有些教师教学能力有所欠缺,没有与其他课程互相整合,不能激发学生学习兴趣。
    (三)家长观念滞后
    由于农村经济发展落后,信息闭塞等因素制约,很多农村家长受“读书无用论”思想影响颇深。他们不了解国家的法律政策的相关规定,让子女接受教育是家长应尽的责任和义务。
    农民感受不到教育的经济效益,打击了农民对教育投入的积极性,导致很多农民不愿意把孩子送入学校接受更高层次教育。他们只是认为让孩子读点小学,认识几个字,会算点账就行了。当孩子长到十五六岁,具备一定劳动能力,就想方设法把他从学校里拉出去,甚至中断学业,谋生挣钱。
    (四)严重不均衡
    和田地区城乡之间双语教育的发展严重不均衡,县城的和一些乡镇的中心学校教学管理到位,教学规范,学科开设齐全,师资也有一定的保证。但在农村,特别是边远地区,受多种因素影响,教育水平很低,常规管理和日常常规教学要求甚至无法保证,也影响了整个地区教育质量的提升。各县市之间教育的发展差距也很大,在对七县一市的教学评估中也可以看到,东部三县整体教学水平和教学质量较好,其它地区则不容乐观。
    各学科教学也不均衡,特别是理科教学水平薄弱,教学质量与北疆等地比,差距也很大。地区组织的期末抽考中反映的问题可以看出,很多中小学的数学,物理,化学学科与其它抽考学科相比较看,均分极低,及格率甚至几乎为零,低分数段有大量的学生。
    二、双语教育中存在的问题分析:
    课题组通过深入调研,了解掌握了和田地区中小学双语教育存在的大量实际问题,认为目前和田各方面的相关条件,难以支撑双语教育推进的速度与规模。其理由:
    一是和田以维吾尔族为主体的少数民族占总人96%,群众的文化意识、语言习惯都处在传统的母语大背景之中,中小学学生除了在学校以外,接触汉语的机会极少。
    二是和田的幼儿园和中小学教师62%是当地少数民族,长期使用母语教学,教学模式、教材和教学语言的转换对教师的双语能力有更高的要求,而教师的转岗培训人数多、难度大、周期长,特别是教师双语能力的形成和提高难以在短期内见效。
    三是学前双语教育发展速度与资源配置的矛盾,缺师资、缺教具、缺教材资源的问题突出,直接影响学前双语教育的巩固发展和提高。
    四是双语师生配备比例不合理,教师数量严重不足,走访中我们发现,很多农村学校有的班只有一位老师,负责所有学科的教学。如果根据国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知中规定的比例测算,将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准,即高中教职工与学生比为1:12.5、初中为1:13.5、小学为1:19。对照此标准看,和田整个地区的双语师生配备比例是远远达不上的,这也使教师教学工作难度进一步加大。
    五是教育管理理念滞后的原因一方面是因为教育教学管理经验欠缺,一线优秀的教学管理人才流失转岗较多,另一方面也是因为教学评价标准未对教师恰如其分的使用,甚至有的地方教学评价标准模糊。有的地方只注意抓入学率,到校率,而忽视教育教学质量的提升。
    六是家长对双语教育教学的低位期待。有些家长教育观念滞后是导致和田地区农村很多孩子辍学的原因。长期以来,由于农村经济发展落后,信息闭塞等因素的影响和制约,特别是农村地区家长观念陈旧,文化水平低,缺乏法治观念,没有意识到教育对孩子今后发展的重要性。
    三、相关思考
    少数民族在人口分布、语言环境上显现出不同的特点。我们和田地区维吾尔族人口地理分布与北疆和东疆不同,民族聚居特征非常明显,呈大面积聚居格局。语言使用上,习惯是以母语为主,只有城市语言环境中,有部分汉语为主,其基础教育条件城乡差异也较大。通过对目前和田地区双语教育现状的分析,课题组成员有以下几点思考:
    1、语言生态环境是评价新疆双语教育的重要参考依据。多年来,因历史、地理、经济等因素的影响,语言生态环境也出现了新的变化。在这种大环境下,我们必须把实施双语教育的学校和课堂与周围的社会语言文化生态环境联系起来。
    2、语言文化生态环境是影响和制约少数民族双语教育的重要因素之一。语言文化生态环境影响着双语教育实施对象的语言态度和学习积极性,双语教育的实施过程和实施效果。
    3、双语教学是实施少数民族双语教育的主要途径,开展双语教育的重点在基础教育阶段。普及和巩固少数民族基础教育的目标决定了学前(幼儿教育)和小学阶段的双语教学将是今后一段时间内少数民族 ……(未完,全文共9145字,当前仅显示3967字,请阅读下面提示信息。收藏《《和田地区双语教育现状分析与对策研究》结题报告》
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